建设百万人口区域性中心城市 推动我市城镇化进程健康发展
推进城镇化    发布于:2015-08-28 18:58:58   作者:管理员   
  推进城镇化和城乡发展一体化是自治区“8337”发展思路及赤峰市委、市政府“435422”工作部署的重要内容,也是我市当前和今后一个时期全市工作的重点之一,把赤峰建成百万人口区域性中心城市是建设“四个城市”的首要目标。在全市各族人民的共同努力下,我市推进城镇化及建设百万人口区域性中心城市工作已经取得了重要的阶段性成果,到2012年底我市城镇化水平已达46%,比2004年增加14.4%;全市城镇总人口达209万人,比2004年增加66.76万人;中心城市总人口达91万人,比2004年增加25.64万人。预计2015年底我市城镇化水平达50%,中心城市总人口达100万人,基本实现百万人口区域性中心城市的目标。
  为建设百万人口区域性中心城市,推进我市城镇化进程健康发展,我们应从以下几方面入手做好各项工作:
  一、科学修编城市总体规划
  一个科学的城市总体规划是推进城镇化、建设百万人口区域性中心城市的重要基础。从2010年开始,我市开展了新一轮城市总体规划修编工作,今年5月份自治区城乡规划委员会第三次会议原则通过《赤峰市城市总体规划(2012—2030)》,为把赤峰建成百万人口区域性中心城市提供了重要法律依据。新一版城市总体规划将对我市城乡各项建设发挥重要指导作用。在修编城市总体规划的同时,我们根据自治区要求,结合赤峰实际,编制了《赤峰市“十二五”城镇化发展规划(2011—2015)》,明确了城镇化和城镇体系内容。
  新一版城市总体规划和城镇化发展规划确定了我市各项城镇化发展目标:
  市域人口规模:2015年市域总人口达到470万人,2020年达到475万人,2030年达到480万人;
  城镇化发展目标:2015年市域城镇化水平达到50%左右,2020年城镇化水平达到56%左右,2030年城镇化水平达到67%左右;
  中心城市人口发展目标:2015年达到100万人,2020年达到 125万人。2030年达到150万人;
  城镇空间布局结构:为“一轴两带,主副三心”。“一轴”指沿赤大高速、赤大白铁路、叶赤线以及赤凌快速客运铁路专线等交通干线形成的市域城镇发展主轴,该发展轴由南向北串联天义、平庄、中心城区、大板等主要城镇,沟通市域南北,是市域产业和城镇发展的骨干。“两带”中“一带”指北部沿集通线和省际大通道形成的北部城镇发展带,串联经棚镇、林西镇、大板镇、林东镇和天山镇五个北部旗县的城关镇;另“一带”指南部沿京通线形成南部城镇发展带,串联锦山镇、中心城区和新惠镇等城镇。“主副三心”包括一个市域中心—赤峰中心城市(中心城区、元宝山城区和平庄城区),两个市域副中心—北部大板镇和南部天义镇,形成市域一主两副协同驱动的城镇空间格局。
  城镇规模结构:为特大城市—中等城市—小城市—小城镇—其它建制镇五个等级。其中,特大城市为赤峰中心城市、人口规模大于100万人;中等城市为天义镇、林东镇,人口规模达到20—50万人。
  规划范围:
  1.市域城镇体系规划范围:为市域行政辖区范围,总面积90021平方公里。
  2.中心城市规划区范围:三区所辖各街道办事处,松山区的初头朗镇、当铺地满族乡、穆家营子镇、夏家店乡、安庆镇,红山区的文钟镇、红庙子镇,元宝山区的风水沟镇、元宝山镇、美丽河镇、平庄镇、五家镇,以及喀喇沁旗牛家营子镇东部地区和锦山镇所辖地域,总面积约3396平方公里;
  总体空间结构:
  规划区形成“一核、一带、两城、多点”的城镇空间结构。 “一核”指中心城区,承担区域中心服务职能;“一带”指东部产业集聚发展带。该产业带涵盖了中心城区的红山物流园区和红山经济开发区、赤峰资源型城市经济转型开发试验区、元宝山工业园区、元宝山露天矿区、美丽河工业物流园区六个园区。该产业带还包含了红庙子镇、元宝山城区、美丽河镇三个配套服务的城镇组团;“两城”指平庄城区和锦山城区。平庄城区是规划区东南部地区具有综合功能的城区;锦山城区为规划区西南部以商贸、旅游、农牧产品加工为特色的城区;“多点”指中心城区周边的多个特色城镇组团,包括元宝山城区、当铺地、安庆镇、初头朗镇、牛家营子镇、夏家店、风水沟、五家镇等
  二、强化产业支撑
  非农产业的发展是城镇化发展的根本动力。为加快建设百万人口区域性中心城市,我市中心城市将形成“一区多园”的产业空间布局。
  “一区”指赤峰经济开发区,下辖红山经济开发区、赤峰资源型城市经济转型开发试验区和安庆工业园区三个园区。其中,红山经济开发区是以高新技术、劳动密集和技术密集型产业为主的综合性园区,规划重点发展金属加工、医药、精密机械制造等产业;赤峰资源型城市经济转型开发试验区是自治区重要的化工产业基地,重点发展循环经济,以发展煤化工、生物化工和精细化工为主,辅以机械加工、现代物流等产业;安庆工业园区重点发展医药、清洁能源、新材料、有色金属加工等产业。
  “多园”指“一区”之外,分布在中心城市城区及乡镇的多个专业化产业园区。其中,松山信息科技产业园区规划定位为高新技术产业研发、中试和生产基地;松山商贸物流园区重点发展商贸批发和生活性物流产业;红山物流园区发展定位为区域性物流中心,是集贸易、配送、仓储、加工等为一体的综合服务型物流园区;陈营子组团产业园区重点发展文化产业、都市型加工业和商贸业;农畜产品产业加工园区重点发展食品饮料等特色农畜产品加工业;平庄工业园区重点发展煤电、能源、建材和绿色食品工业;元宝山工业园重点发展煤电产业;锦山工业园区重点发展农牧产品加工、现代制造及物流等产业;当铺地产业园区重点发展商贸物流、食品加工产业;美丽河产业园区重点发展绿色农产品加工和物流产业。﹙附图﹚
  三、着力解决城镇化发展进程中存在的问题
  (一)我市在城镇化发展方面主要存在的主要问题
  1.城镇化水平低,富余劳动力外流明显
  2012年,赤峰市城镇化水平为46%,显著低于内蒙古自治区56.6%的平均水平,也低于全国51.27%的平均水平。2012年,赤峰市转移输出农村牧区劳动力达70万人(约百万人次),占总人口近15%。富余劳动力规模较大,表明市域城镇对农牧区劳动力的吸纳能力不足。从空间格局看,市域北部牧区旗县城镇化水平高于南部农区旗县,说明农业地区富余劳动力非农就业不足的情况更为严重。
  2.城镇规模普遍偏小,次级城镇不发育
  赤峰中心城市人口接近91万,而最大的次级城镇天义镇常住人口仅约11.89万,多数旗县城人口在10万人以下,部分县城非农人口甚至不足5万,市域119个苏木乡镇中非农人口1万以上的仅13个,城镇等级结构尚未达到合理状态,市域尚未形成完善的城镇等级网络体系,城镇对全市经济社会发展的辐射带动作用相当有限。
  3.市域经济板块性特征突出
  赤峰幅员辽阔,受到交通条件的制约,旗县中心城镇各自具有相对独立的腹地,尤其是北部旗县,其中心城镇与市区的路程超过(或接近)200公里,接受市区的辐射较弱,这些城镇在各自经济区内部具有很高的首位度,与中心城市的联系相对较弱,市域经济的板块性特征突出。
  4.推进城镇化发展的动力仍显不足
  农牧业生产经营方式普遍粗放,科技含量较低,土地和水资源的利用效率低,抵抗自然灾害的能力薄弱。由于农牧业生产效率低,使得农牧地区对人口的“推力”不足;从非农产业看,作为城镇化推进主要动力的第二产业在市域发展不均衡,普遍存在规模小、产业层次低、布局分散等问题,从第三产业看,交通运输业、仓储和邮政业、批发零售业、房地产业、便民服务等传统产业占第三产业总产值的比重较大,而信息传输、金融、科研、文体娱乐等现代服务业所占比重较小,说明赤峰的第三产业发展仍处于初级阶段,在推进城镇化进程中还没有发挥吸纳人口的主力作用。
  5.城镇的承载能力有待提高
  在城市基础设施建设方面,各地普遍重视城市居住、商业、行政、金融、景观等用地的配套建设,而对于产业用地的配套建设投入不足,对相关产业的发展和招商引资带来不利影响,不利于中心城市吸纳人口非农就业。在房地产开发方面,重视商品房的开发建设,轻视经济适用房和廉租房的开发建设,从而使得农业转移人口城镇化始终面临成本过高的问题。各地虽然都已经按照上级要求制定了经济适用房建设计划,但具体实施进展较慢,而且在全部房地产开发活动中所占比例很低,不能满足中低收入群体的住房需求,也不利于城镇化的健康发展。
  6.阻碍富余劳动力向城镇转移的制约因素仍未消除
  一是对农民职业技术培训不足。虽然各级政府十分重视对农民工的职业技术培训,近年来国家也实施了“阳光工程”进一步加强了这方面的工作,但同全市近百万的富余劳动力相比,无论是培训规模还是培训能力都远远不够。缺少必要的专业技能仍然是农民工在城镇中获得稳定工作的主要障碍,影响了农民工完全融入城镇社会。二是城乡分割的二元体制仍未完全消除。城镇户籍制度改革虽然已经进行,但在执行过程中限制条件较多,而现行土地承包政策、农村合作医疗制度、农村教育“两免一补”政策,使得农民工对进城落户积极性不高。三是社会保障体系仍不健全,目前各地在办理养老保险、医疗保险这两个重要险种时,只将企事业单位职工、自由职业者纳入参保范围,多数进城务工人员没有纳入社会保障体系,基本生存缺乏保障。
  (二)推进我市城镇化进程健康发展的几点建议
  1.制定城镇化进程中的有关政策
  深入领会党的十八大精神,结合我市实际情况,制定切实可行的推进城镇化工作的各项政策。利用政策导向,在重点发展中心城市、旗县城关镇的基础上,将重点镇、建制镇以及乡村的发展建设纳入推进城镇化工作视野之中。在制定各项政策过程中,要充分体现“新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、新型农业社区协调发展、互促共进的城镇化”这一发展思路
  2.进一步深化户籍制度改革。从全市范围来看,无论是中心城区,还是各旗县城关镇、小城镇,户籍制度改革都已经取得明显的成效。尽管如此,近几年进城落户口的农牧民并没有大幅度增加,其原因是多方面的,应继续细化落实。
  3.加强社会保障体系建设。随着国家出台的各项惠农政策不断落实,社会保障体系已经逐渐覆盖到广大的乡镇和农村,农村合作医疗、农村低保、养老保险等社会保障措施开始在农村落户,为广大农牧民提供了更加可靠的生存保障。与此同时,城镇社会保障工作的广度和深度不断扩大,保障的质量和水平不断提高。一个覆盖城乡的社会保障体系正在开始形成,解决我国城乡二元结构问题的关键步伐已经迈出,必将对推进城镇化工作产生深远的影响,但仍需进一步加强。
  4.加大职业教育和技术培训力度。对农民工的职业技能培训得到了加强,全市已经建立起培训基地69处,各旗县都建立了职教中心,初步形成了以各级各类职业技能培训机构(学校)为主体,以各地区劳务组织机构为依托,工青妇组织积极参与的多层次培训网络。为适应市场对中高级技能型人才的需求,全市职业学校已重点在10个专业门类领域加强了专业建设,即农村类、社会公共事业类、能源类、土木工程类、装备制造类、交通运输类、信息技术类、医药卫生类、商业旅游类、财经类,使职业教育和农民工培训工作更具有针对性,随着时代不同,对农民工技能要求有所不同,应针对不同阶段,制定出一套适合形式发展,内容较全面的培训计划,这样对提高农民工就业有很大帮助。
  建成百万人口区域性中心城市这一宏伟目标,事关全市经济社会发展大局,也是落实“435422”发展思路和工作部署的重要内容,更是推动我市城镇化发展的动力,让我们在市委、市政府的正确领导下,锐意进取,扎实推进,为实现这一宏伟目标而努力奋斗!

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